Выдача сим-карт без паспорта будет запрещена

С 1 июня 2018 года вступит в силу закон о запрете на использование сим-карт без паспортных данных

Выдача сим-карт без паспорта будет запрещена

В июне 2018 года вступит в силу закон, который запрещает пользоваться мобильными телефонами без указания паспортных данных. Все абоненты с некорректными документами рискуют остаться без связи. О том, что не так с законом и будет ли действовать закон, рассуждает Михаил Алексеев, управляющий партнер агентства Advanced Communications & Media (AC&M).

Операторы сотовой связи активизировались. Этой весной они начали пытаться установить или проверить личность своих «анонимных» абонентов — то есть тех, кто не предоставлял свои документы при получении сим-карты. Об этом начали писать СМИ и сами российские абоненты в социальных сетях.

Робкие попытки сотовых операторов выяснить паспортные данные абонентов — это первые свидетельства новых требований закона о связи. Нормы вступят в силу 1 июня 2018 года.

Требования призваны остановить торговлю «серыми» сим-картами и полностью избавиться от анонимных абонентов.

Если внимательно прочитать документ, то станет ясно, что этим летом провайдеры будут обязаны отключить от связи всех, кто не представит им свои паспортные данные. Однако на деле с этим законом не все так просто.

Что не так с законом о связи

Скорее всего, законодатели, пытающиеся упорядочить процесс реализации сим-карт, действуют из лучших побуждений.

Они стремятся исключить возможность анонимного использования сетей связи экстремистами и мошенниками, а также положить конец незаконной предпринимательской деятельности – массовой раздаче сим-карт у оживленных станций метро, вокзалов и торговых центров.

Новый закон призван заставить участников рынка надлежащим образом исполнять обязанности по однозначной идентификации абонентов, что и так предусмотрено существующим законодательством. Но вот применить новый закон на практике окажется сложно.

Во-первых, совершенно непонятно, как в сжатые сроки операторы смогут «отсечь» десятки миллионов анонимных абонентов. Для проведения масштабной поголовной проверки абонентов операторам просто не хватит сил и средств. Вы можете себе представить, что десятки миллионов россиян будут с готовностью «подтверждать» свои паспортные данные незнакомому голосу из центра обработки звонков?

Еще менее реалистичной выглядит картина, когда розничные салоны операторов смогут принять в сжатые сроки миллионы россиян, которые поспешат предъявить там свои паспорта для подтверждения персональных данных. Эти паспорта нужно будет отсканировать и внести паспортные данные в базы данных операторов.

На 250 млн абонентов в нашей стране приходится примерно 15 000 собственных операторских салонов. Методом деления получаем по 15 или 16 000 абонентов на один салон.

Даже если на каждого абонента будет уходить рекордно короткое время в пять минут, потребуется полгода непрерывной работы по верификации всех данных.

Вторая причина будущих затруднений называется СМЭВ. Эта аббревиатура расшифровывается как «Система межведомственного электронного взаимодействия».

По сути, это обширная интернет-база, доступ к которой имеют федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления и разнообразные муниципальные учреждения. СМЭВ успешно работает для различных госструктур с 2010 года.

Новация в том, что новый закон требует предоставить доступ к сугубо государственной системе частным операторам мобильной связи – МТС, Tele2, «Вымпелкому», «Мегафону» и другим игрокам.

До 1 июня осталось всего полтора месяца, а сотовые операторы так и не получили доступ к СМЭВ. Без такого доступа они просто не смогут исполнить новые требования российского законодательства.

Наконец, есть и сугубо бытовые моменты, связанные с перекрестной регистрацией сим-карт членов одной семьи друг на друга.

Представим ситуацию: сотовый телефон моей мамы оформлен на жену, телефон жены — на меня, а мой телефон вообще оформлен на бывшего водителя, с которым я поддерживаю приятельский контакт, но который уже 15 лет не работает водителем и занят собственными предпринимательскими проектами.

А еще есть беспроводные модемы в квартире и на даче – они, если не изменяет память, оформлены на паспорт ребенка, который за 10 лет с момента регистрации модемов повзрослел, завел своего собственного ребенка, уехал в другую страну и вообще больше не имеет российского паспорта.

Необходимость все привести в соответствие с персональными данными, отраженными у операторов связи, приведет в движение несколько десятков миллионов операций по перерегистрации, миллионам отключений и перерывам в связи.

Буква закона требует немедленно заблокировать тех абонентов, персональные данные которых не верифицированы.

Неужели в первый день предстоящего лета мы станем свидетелями повального отключения мобильных телефонов? Оповещены ли о новых нормах рядовые абоненты и действительно ли операторы отключат все подозрительные сим-карты, до сих пор неясно.

Будет ли закон действовать

За хищение с банковских карт усилят наказания законодательно

История последних законодательных инициатив российских властей в отношении рынка сотовой связи показывает, что зачастую законы становятся намного мягче, когда дело доходит до реального применения на практике. Сколько горячей полемики мы увидели в СМИ, на парламентских площадках и в стенах Министерства связи, когда депутаты Яровая и Озеров предложили хранить информацию обо всех звонках и сообщениях абонентов за последние полгода. Сотовые операторы оценили затраты на такой надзор за абонентами в 2,2 трлн рублей, что привело бы к росту тарифов для конечных потребителей в два или три раза. В итоге из-за невозможности реализации требований нового закона исполнительная власть была вынуждена использовать менее радикальный и более реалистичный вариант антитеррористических мер в телекоммуникационных сетях.

Нечто подобное, по всей вероятности, ожидает и закон №245 от 29 июля 2017 года — тот самый, что должен положить конец торговле «серыми» сим-картами. Проект закона уже претерпел существенные изменения до момента утверждения и из него исчезли наиболее одиозные нормы. Например, в проекте предлагалось запретить реализацию сим-карт дешевле чем за 100 рублей.

Тем не менее главный вопрос остается открытым: какова будет новая правоприменительная практика? Ожидает ли новый закон судьба тех норм, которые были введены 1 января 2014 года и однозначно требовали от операторов и их партнеров продавать сим-карты только при условии предъявления удостоверений личности? Нормы вроде бы действуют, но анонимные сим-карты до сих пор реализуются десятками миллионов.

Даже в салоне верификация носит условный характер: «У вас паспорт есть? Нет с собой, но, может быть, вы помните паспортные данные? Не помните? Может, у вас уже есть или была сим-карта? Давайте проверим и оформим новый контракт на те же самые паспортные данные».

За пределами салонов режим верификации еще более мягкий. У распространителей сим-карт на улице вообще можно подключиться к сети совершенно анонимно.

Администрировать старые нормы просто не получается, и регулятор решил возложить ответственность на оператора, угрожая строгостью проверок и размерами штрафов.

Один из руководителей крупного российского мобильного оператора рассказал мне, что готовность компаний следить за документами своих абонентов будет напрямую зависеть от того, начнут ли власти наказывать компании за несоблюдение нового закона.

Зачем россиянам миллиард сим-карт

Сотовая связь нового поколения: в России впервые запустили 5G

За последние пять лет в России ежегодно продавались 115 млн сим-карт. При этом число активных абонентов за год увеличивается в среднем всего на два-три миллиона. Иными словами, 112 млн человек каждый год приобретают сим-карты только для того, чтобы вскоре их выбросить.

Впечатляет и другое удивительное соотношение: число абонентов мобильной связи в России составляет чуть более 250 млн и существенно не меняется уже почти десять лет. Продажи сим-карт за этот же период составили почти 1 млрд штук.

Сложившаяся тенденция заметно отличается от цивилизованных рынков.

По оценкам агентства AC&M, отток абонентов (то есть соотношение абонентских контрактов, которые операторы разорвали по причине отсутствия активности абонента, к общему числу абонентов) в России в два раза превышает средний показатель по европейским рынкам: 43% против 21% на Западе.

Если толковать эти цифры буквально, то это означает, что за год в России «утекает» (или перетекает к другим операторам) почти половина абонентской базы. В действительности примерно 80-85% абонентов весьма инертны и годами сохраняют лояльность своему оператору.

Зато 15-20% абонентских контрактов живут менее трех месяцев.

Эта категория представлена теми, кто приезжает в другой город и хочет сэкономить на связи, приобретая местную сим-карту: отпускники, командированные, сезонные рабочие, а также все, кто летит или едет по земле транзитом.

Еще один крупный класс таких абонентов – продавцы, размещающие в интернете объявления и рекламу. Такие люди также привязывают к номерам-однодневкам свои учетные записи в социальных сетях. Многие используют десятки сим-карт одновременно.

Легкости, с которой мы можем получить новый контракт, способствует гипертрофированно раздутая розничная сеть.

Реализация сим-карт идет по крайней мере через 24 000 салонов – в это число включены и монобрендовые салоны операторов, и точки мультибрендовых сетей («Связной», «Евросеть», «Телефон.ру» и др.).

Кроме того, в России распространены и так называемые партнерские сети. На деле за красивой формулировкой скрываются лоточники без какой-либо стационарной точки продаж, торгующие сим-картами любого оператора на выбор. Карты разных операторов с нулевым балансом можно приобрести оптом по 19-20 рублей за штуку.

Они раздаются бесплатно и могут быть активированы в том случае, если получивший «положит» на них от 100 до 200 рублей.

Даже если 75% получивших выкинут карту, а 25% пополнят ее на 200 рублей, распространитель может рассчитывать на законную комиссию от оператора и окупит затраты на приобретение карт и оплату гонорара тем, кто раздает сим-карты на улице.

В масштабе страны (115 млн сим-карт, из которых весьма значительная доля реализуется через партнеров, а не через собственные салоны) такой бизнес может приносить уличным торговцам сотни миллионов рублей.

Очевидно, что в случае более жесткого сценария поправок к закону о связи примерно 25-30% так называемой внесалонной розницы просто исчезнет.

Речь идет не о единовременном сокращении продаж или оттоке абонентов у мобильных операторов, а о более долгосрочной тенденции — мы увидим полноценное вымирание уличной торговли сим–картами.

Что будет с ценами и оборотами

Для операторов мобильной связи последствия реализации новых инициатив регулятора не приведут к существенным потерям в выручке или валовой прибыли. Менее всего пострадают те операторы, которые и раньше не слишком рассчитывали на внесалонную реализацию. По общему мнению инсайдеров, с которыми приходилось говорить, лучше всего в этой области обстоят дела у МТС.

Несмотря на то, что официальных данных на этот счет нет, можно косвенно судить о размерах реализации контрактов-однодневок по показателям оттока каждого из операторов.

На основании тех данных, которые эпизодически просачиваются в прессу или встречаются в презентациях самих операторов, самый низкий показатель оттока у Tele2 и МТС, а самый высокий — у «Вымпелкома» (бренд «Билайн»).

Принимая во внимание, что реализация новых контрактов в квартал составляет примерно 30 млн штук (совокупно для всех операторов) и то обстоятельство, что прекратится главным образом реализация контрактов-однодневок, можно предположить, что совокупная абонентская база российских операторов сократится примерно на 10 млн абонентов.

Какой бы впечатляющей ни казалась эта цифра, в масштабах отрасли это не более 4% клиентской базы. Недополученная выручка от таких «несостоявшихся» абонентов составляет еще более скромную часть общей выручки – около 1% в денежном выражении. В условиях, когда темпы роста в отрасли балансируют около нуля, даже такой маленький шаг назад может оказаться неприятным.

И все же предстоящую реформу нельзя назвать катастрофой.

Что касается тарифов для рядовых абонентов, то вряд ли грядущий запрет на продажу «серых» сим-карт как-то скажется на ценообразовании. Рынок и так переживает довольно турбулентный период – дополнительное удорожание услуг для клиентов может привести к уходу абонентов, а так рисковать никто не захочет.

Возможно, новые нормы станут катализатором позитивных изменений – к примеру, заставят наших мобильных операторов задуматься о радикальном сокращении численности точек продаж. Ведь при расчете на тысячу человек населения в России в два-три раза больше салонов связи, чем в любой другой европейской стране.

Источник: //informatio.ru/news/glavnoe/life/s_1_iyunya_2018_goda_vstupit_v_silu_zakon_o_zaprete/

Связь по паспорту: с 1 июня анонимные сим-карты работать не будут

Выдача сим-карт без паспорта будет запрещена

Поправки в Федеральный закон «О связи» вступили в силу с 1 июня 2018 года. По оценкам экспертов, нововведения затронут до 20 % пользователей сотовых телефонов — чтобы звонить дальше, некоторым из них придется купить новые сим-карты.

Поправки касаются двух категорий граждан, которых операторы не смогут идентифицировать, то есть установить, что данный номер зарегистрирован на конкретного человека с настоящими паспортными данными. Первая — это клиенты корпоративных тарифов. Вторая — те, кто купил симку с рук, взял ее во время рекламной акции и т. п.

Федеральное агентство новостей разбиралось в ситуации.

Новые правила

На данный момент рынок мобильной связи в России представлен в основном четырьмя операторами сотовой связи — МТС, «Мегафон», «Билайн» и «Теле2».

В МТС корреспонденту ФАН объяснили: тем, кто пользуется корпоративным тарифом, не стоит бояться блокировки. Изменения коснутся только способа оплаты телефона: пополнить его баланс в индивидуальном порядке уже не получится.

«Платежи через терминал или через карту для этого номера будут недоступны, — заверил представитель МТС. — Только с расчетного счета компании».

В случае с физическими лицами ситуация иная:

«Если сим-карта не была ни на кого оформлена, то и ранее она блокировалась со временем, — пояснил собеседник ФАН. — Система проводила анализ, обнаруживала такой номер и блокировала его».

Представитель МТС подчеркнул, что это происходило и до изменений в ФЗ «О связи».

Он добавил также, что случаев, когда паспортные данные вносились бы в систему неверно, например со слов покупателя, не бывало в природе, поскольку сим-карты продаются только по предъявлении паспорта.

Отметим, что автор этих строк однажды покупала сим-карту данного оператора у его фирменной стойки в одном из ТЦ Москвы — причем безо всякого паспорта. Впоследствии паспортные данные были внесены при восстановлении номера. Кроме того, автор много лет пользовалась номером МТС, оформленным на еще советский паспорт, который давно уже не является действительным.

Возможны варианты

В «Мегафоне» в ответ на вопросы ФАН ограничились лишь формальными разъяснениями.

«Изменения в закон «О связи» распространяются только на абонентов, которые подключились после 1 июня 2018 года, — рассказала корреспонденту ФАН представитель пресс-службы оператора Ольга Кузичева.

— Дополнительной проверки данных действующих абонентов не требуется.

Поэтому приостановление оказания услуг связи коснется только новых абонентов, достоверность данных которых не будет подтверждена в установленном порядке и сроки».

Закон предусматривает несколько способов проверки достоверности данных. «Мегафон» будет использовать варианты, максимально удобные для клиентов, уточнили в пресс-службе оператора.

Корпоративные клиенты и сейчас должны предоставлять сведения о конечных пользователях услугами связи, добавила Кузичева. Новое регулирование вводит также меры ответственности за непредоставление данных или предоставление некорректных данных.

«[В этом случае] услуги связи таким клиентам будут приостановлены, а оплата услуг связи в случае отсутствия данных о пользователях будет осуществляться только с расчетного счета корпоративного клиента», — отметила Ольга Кузичева.

Если номер будет заблокирован, то компания или ее сотрудник смогут предоставить и подтвердить данные любым удобным способом — через личный кабинет, персонального менеджера, обратившись в службу поддержки «Мегафона» или при личном визите в офис компании.

Владельцы сим-карт компаний, тем или иным образом прекративших свою деятельность, также могут обратиться в офис оператора и переоформить телефонный номер на себя.

Чтобы изменения в меньшей степени сказывались на абонентах, «Мегафон» обещает проводить проверку данных в основном через систему межведомственного электронного взаимодействия. И лишь в случае, если такая проверка невозможна, оператор будет направлять абоненту уведомление о необходимости подтверждения.

Отметим, что имеющаяся в распоряжении Федерального агентства новостей сим-карта «Мегафона», купленная с рук на улице, пока работает.

Не попадись на «схему»

В «Теле2» корреспонденту ФАН объяснили, что номера, приобретенные с рук на улице, а не в централизованном офисе, и не зарегистрированные на кого бы то ни было, «будут блокироваться по закону».

По словам представителя оператора, человеку, который приобрел такой номер и обнаружил, что он на кого-то зарегистрирован, необходимо обратиться в офис компании вместе с владельцем и переоформить номер. Если же связи с хозяином номера нет, переоформить его нельзя. Можно либо продолжить им пользоваться, либо купить новую симку.

При этом стоит иметь в виду, что номера, оформленные на неизвестного владельца либо купленные с рук на улице, могут быть частью мошеннической схемы, поэтому регистрировать на них, скажем, банковские карты, почтовые адреса или соцсети не стоит.

От компании «Билайн» Федеральному агентству новостей добиться ответа не удалось. На сайте данного оператора информация относительно изменений в связи с поправками в ФЗ «О связи» также не обнаружена.

Так говорит закон

Согласно Федеральному закону № 126-ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 года, проверка достоверности сведений об абоненте — физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента — юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов:

— предоставление документа, удостоверяющего личность;— использование федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;— использование усиленной квалифицированной электронной подписи;— использование единого портала государственных и муниципальных услуг;

— использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

В случае если достоверность сведений об абоненте не подтверждена, оператор приостанавливает оказание услуг связи. Если ликвидируется компания, то номера, выделенные ее сотрудникам, могут быть переоформлены на них. Для этого необходимо заключить новые договоры с оператором.

Источник: //riafan.ru/1062939-svyaz-po-pasportu-s-1-iyunya-anonimnye-sim-karty-rabotat-ne-budut

SIM-карты в законе

Выдача сим-карт без паспорта будет запрещена

Как сотовые операторы будут идентифицировать клиентов

С 1 июня вступают в силу изменения в закон «О связи», которые регулируют оборот SIM-карт. Теперь для получения доступа к услугам сотовой связи пользователь будет вынужден предоставить правдивые персональные сведения. Кроме того, операторы начнут отключать тех абонентов, чьи данные не пройдут верификацию. Эти меры призваны сократить рынок нелегальных продаж SIM-карт.

Небезопасно, но привлекательно

Впервые о запрете продаж SIM-карт с рук — без предъявления документов и подписания договоров — всерьез заговорили пять лет назад, в 2013 году. В то время мобильные номера без оформления можно было купить повсеместно.

Одним из авторов первого законопроекта об ужесточении торговли «симками» стал депутат Сергей Железняк. Он заявлял, что более 70% всех ложных сообщений о готовящихся терактах поступает с номеров, зарегистрированных по подложным сведениям.

В 2014 году вступил в силу закон, который разрешал продавать SIM-карты исключительно в лицензированных стационарных точках. При покупке обязательным условием стало предъявление паспорта абонента для внесения данных в договор.

Граждане положительно восприняли новшество. К примеру, за приобретение SIM-карт без предъявления документа на сайте Российской общественной инициативы высказалось ничтожно малое число пользователей.

Несмотря на закон, нелегальные «симки» не исчезли с рынка. Они остались популярны не только у мигрантов, но и у обычных граждан, которым удобно использовать «одноразовые» идентификаторы, например, для проведения сделок купли-продажи.

Проблема заключается в том, что «левые» SIM-карты зачастую попадают в руки злоумышленников. В течение четырех последних лет сотрудники МВД регулярно находят у мошенников тысячи незарегистрированных идентификаторов.

В борьбе с незаконным оборотом SIM-карт активно участвует Роскомнадзор (РКН). Ведомство не только сотрудничает с МВД, но и ведет разъяснительную работу по этой теме. В 2016 году на федеральных телеканалах шла социальная реклама, в которой объяснялось, что использование незарегистрированных SIM-карт небезопасно.

В Общественной палате обратили внимание, что в столичных аэропортах Москвы мобильные контракты оператора Simtravel можно приобрести без заключения договора и без предоставления документов

После нескольких лет после принятия закона 2014 года в правительстве РФ осознали, что правоохранителям и РКН недостаточно инструментов для полной ликвидации незаконной торговли операторскими контрактами. В поправках, ужесточающих ответственность за нелегальную продажу «симок», нуждался и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

«Нарушители адаптировались к проводимым контрольным мероприятиям», — отмечал в конце 2017 года заместитель руководителя РКН Олег Иванов.

По его словам, для незаконной реализации идентификаторов все более активно используется интернет. Ежегодно в России продается более 100 млн SIM-карт, примерно 40 млн из них — с нарушениями.

 Такие цифры приводил летом 2017 года аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. 

Для упорядочивания ситуации были разработаны поправки в закон «О связи». Во время подготовки документа оказалось, что SIM-карты, реализуемые с рук, могут быть легально оформлены на продавца.

То есть, после передачи модуля новому владельцу идентифицировать его невозможно.

Чтобы исключить злоупотребления, на заседании временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества было предложено обязать операторов связи начинать оказывать услуги только после верификации данных, занесенных в базу.

Законопроект был внесен в Госдуму в конце апреля 2017 года, а принят 29 июля (№ 245-ФЗ). Документ вводит понятие «идентификационный модуль» (SIM-карта). Также в законе предусмотрен «ряд мер, направленных на обеспечение идентификации пользователей».

На абонентов (физические и юридические лица) «возлагается обязанность предоставлять оператору связи сведения о пользователях услугами, при этом операторы обязаны проверять достоверность таких сведений различными способами.

В случае неподтверждения достоверности сведений предусмотрено приостановление оказания услуг».

В законе есть нововведение и в части корпоративных SIM-карт. Их оформление раньше происходило на реквизиты организации. 

Теперь закон обязывает юрлица предоставлять операторам сведения о своих сотрудниках, которым выдаются служебные телефоны

«Мы поменяли правила оказания услуги связи: только после того, как в расчете оператора появятся достоверные сведения об абоненте, SIM-карта будет активна. Такой формат исключит продажу SIM-карт без договора», — отметила один из авторов законопроекта, заместитель председателя комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова.

В октябре 2017 года вышло постановление правительства, которое обязывает операторов прекратить оказание услуг связи, если в течение 15 суток не подтверждается соответствие персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах.

Межмашинные соединения

Ряд норм закона содержит отсылки к Правилам оказания услуг связи, то есть, потребует внесения изменений в этот документ, рассказал RSpectr ведущий научный сотрудник Центра технологий госуправления РАНХиГС при Президенте РФ Алексей Ефремов. Поправки были подготовлены Минкомсвязью и размещены на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Публичные обсуждения и независимая антикоррупционная экспертиза проходили с 26 сентября по 16 октября 2017 года.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия также провело публичные консультации с субъектами предпринимательской деятельности в период с 30 октября по 7 ноября 2017 года и приняло положительное заключение по документу, пояснил А. Ефремов.

По словам эксперта, участники консультаций отметили, что неясно, как идентифицировать пользователя, который применяет SIM-карту для M2M-соединений, так как он не всегда имеет доступ к оборудованию.

Также не обозначена ответственность за распространение неуполномоченным лицом идентификационных модулей и за непредставление или несвоевременное представление оператору связи сведений, предусмотренных правилами оказания услуг связи. Этот вопрос должен быть решен принятием законопроекта №181342-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который находится на рассмотрении в Государственной Думе. 

СМИ писали, что в первом чтении в сентябре 2017 года Госдума приняла решение о значительном увеличении штрафов до 200 тыс. рублей за незаконное распространение SIM-карт.

Правовое управление Государственной Думы высказало ряд замечаний к данному законопроекту, в том числе, по применяемым санкциям и порядку их назначения, добавил А. Ефремов.

Операторы очистят базы

«Компания „Мегафон“ положительно относится к поправкам в закон», — отметила руководитель пресс-службы компании Юлия Дорохина. По ее словам, предоставление операторам доступа к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) позволит существенным образом сократить рынок нелегальных продаж операторских контрактов.

«Мы активно боремся с незаконным распространением SIM-карт. Заключаем агентское соглашение с ритейлерами-контрагентами, на основании которого те имеют право заниматься продажей SIM-карт и услуг связи.

Для исполнения контрактов наши партнеры иногда прибегают к услугам различных более мелких организаций и предпринимателей, — рассказала Ю.Дорохина. — Бывает, что те относятся менее добросовестно к правилам продажи SIM-карт и заключают договоры, нарушая законодательство.

Мы жестко штрафуем контрагента в случае раздачи комплектов с рук без заключения договора и приостанавливаем оказание услуг связи по таким номерам».

После проходящего сейчас подключения к ЕСИА и СМЭВ операторы смогут оперативно очистить существующие базы абонентов от анонимных пользователей, поясняли в Минкомсвязи.

На повестке дня

Наведение порядка в сфере продажи «симок» и создание их строгого реестра срочно необходимо еще и потому, что в будущем смартфон станет полноценным идентификатором личности граждан. Такой подход предлагают депутаты Госдумы. По SIM-картам даже можно будет оформить кредит или открыть вклад. Разработкой соответствующего документа займутся весной 2018 года.

Банки и операторы связи рассчитывают, что в скором времени они будут обмениваться данными о SIM-картах клиентов. О законодательном оформлении такого сотрудничества думают в ЦБ.

Рынку будет удобно, если мобильные контракты, которыми пользуются дети, выделят в отдельную категорию. Руководитель Роскомнадзора Александр Жаров на отраслевой конференции предложил узаконить предоставление услуг связи несовершеннолетним с использованием специальных SIM-карт с ограниченным функционалом и возможностью доступа для родителей к действиям по карте.

Мир находится на пороге эпохи интернета вещей. Вскоре появятся миллиарды SIM-карт, и вопросы безопасности и достоверности сведений выйдут на первый план. На сегмент интернета вещей уже приходится 5% SIM-карт в России.

Все эти факты говорят о своевременности принятия закона об идентификационных модулях.

Изображение: lori.ru

Источник: //www.rspectr.com/articles/385/sim-karty-v-zakone

Рынок нелегальных сим-карт скоро исчезнет

Выдача сим-карт без паспорта будет запрещена

  ФОТО: Владимир Афанасьев

В прошлом году Роскомнадзор совместно с МВД и ФСБ конфисковали у населения более 28 тысяч анонимных сим-карт. Сколько таких карт продолжает гулять по России и сколько готовится к реализации, — неизвестно.

Ясно одно: устойчивый спрос на обезличенную телефонную связь существует, а, стало быть, есть и предложение. Но его быть не должно.

Вот почему вновь возникает вопрос о совершенстве действующего «телефонного» законодательства: всё ли с ним в порядке?    

12 апреля Валентина Матвиенко поручила заместителю председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмиле Боковой взять на контроль разработку проекта федерального закона, запрещающего компаниям сотовой связи выдавать сим-карты через посредников.

Закон о запрете продажи сим-карт без паспортов принят, но он фактически не работает, считает спикер Совета Федерации. «Сим-карты как продавали на рынках, вокзалах, автостоянках, так и продолжают продавать.

– констатировала Матвиенко. — Недавний теракт в Санкт-Петербурге показал, что пособники террористов и террористы пользовались одноразовыми сим-картами, купленными на рынке.

Это затрудняет работу органов следствия, специальных служб».

В связи с этим, говорит спикер палаты регионов, нужны соответствующие изменения в законодательство, чтобы закрыть в нем существующие бреши. К решению этого вопроса будут подключены МВД России, органы безопасности, операторы сотовой связи.

«А наших коллег из Государственной Думы мы попросим рассмотреть проект соответствующего закона в ускоренном порядке», — заключила Валентина Матвиенко.
Людмила Бокова в течение двух недель проинформирует Совет Федерации о ходе работы над законом.

Через месяц документ внесут на рассмотрение Госдумы.

Почему не сработал закон?

Да, раздавать телефонные сим-карты направо и налево, бесплатно или за деньги без идентификации приобретателя закон запрещает однозначно.

Принятые ещё в 2013 нормы дают право заключать договора на оказание услуг сотовой связи только тем физическим и юридическим лицам, у которых есть официальные полномочия действовать от имени сотового оператора.

Покупатель при приобретении сим-карты обязан предоставить паспорт, а продавец  — оформить соответствующий документ и в 10-дневный срок отправить его оператору.

800 рейдов провели в 2016 году сотрудники Роскомнадзора и МВД по по обнаружению продажи анонимных сим-карт

Таким образом — теоретически — решалась задача максимальной идентификации владельцев телефонных номеров. Однако практика в этом случае не совсем срослась с теорией, о чем, собственно, и говорила 12 апреля Валентина Матвиенко на пленарном заседании Совета Федерации.

Во что выливается или могут вылиться законодательные несовершенства в сфере оборота сим-карт, хорошо знают и эксперты, специализирующиеся на анализе различных правонарушений, включая преступления экстремистской направленности.

«Левые сим-карты могут использоваться не только для переговоров членов различных террористических групп, — пояснил в разговоре с корреспондентом «Парламентской газетой» член Общественной палаты РФ Максим Григорьев.

— Мобильные телефоны служат в качестве инструмента для подрыва самодельных взрывных устройств.

По нашим данным, методические материалы для создания такого рода устройств масштабно распространялись международными террористическими организациями».

Обезличенные сим-карты популярны и в среде разного рода мошенников. «Многие граждане столкнулись с тем, что им звонили какие-то люди, рассказывали о том, что их родственникам угрожает опасность и вымогали крупные суммы», — напомнил Григорьев.

Попадаются  на крючок мошенников и те, кто  купил анонимную карту «по запас», на всякий случай.  Ежегодно злоумышленники списывают со счетов  «запасливых» граждан до 10 миллиардов рублей.

Среди схем относительно честного отъёма денег у населения лидирует такая:  проданный с рук телефонный номер незадачливый приобретатель привязывает к своей банковской карте.

В нужный для злоумышленника момент сим-карта блокируется, а выпотрошить чужой счёт — это уже дело техники.

«Обращение сим-карт должно быть под ясным и чётким контролем, — считает Максим Григорьев. —  Только в таком случае можно будет предупредить или предотвратить значительную часть преступлений, совершаемых с помощью мобильной связи».

Откуда утекают левые симки?

Похожего мнения придерживается и глава Роскомнадзора  Александр Жаров. Чтобы минимизировать нелегальный оборот телефонных карт, считает он, необходимо ввести законодательное регулирование взаимоотношений операторов связи и корпоративных клиентов.

Именно через юрлиц, как рассказал «Парламентской газете» директор региональной общественной организации «Центр интернет-технологий» Сергей Гребенников, происходит наиболее массовая утечка обезличенных телефонных номеров. «Такие карты, как правило, закупаются массово, для корпоративных целей, — говорит эксперт, — а закон не обязывает сотовых операторов запрашивать данные о конечных пользователях корпоративных сим-карт».

Получается, что любое ООО «Рога и копыта», в составе которого может быть единственное физическое лицо, способно приобретать сим-карты сотнями. Это «глухие» сим-карты. Без персональных идентификаторов, если не считать самих «Рогов и копыт». С туманными перспективами по части использования и обращения. Но — приобретённые вполне законным образом. Можно ли этому как-то противостоять?

«Если мы хотим, чтобы законы в нашей стране соблюдались, чтобы правоохранительные органы могли эффективнее бороться с «телефонными» правонарушениями, необходима не только тотальная идентификация пользователей мобильной связи, но и другой порядок взаимодействия с сотовыми операторами, — уверен член Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Вадим Деньгин (ЛДПР). –  Нужно выработать механизм, который позволил бы при использовании корпоративных тарифов персонифицировать каждого, кто фактически владеет «коллективной» сим-картой».

При этом, по словам депутата, сотовые операторы должны быть заинтересованы в создании упомянутых механизмов, участвовать в их обсуждении. «Это можно сделать в рамках парламентских слушаний или на заседании экспертного совета нашего комитета», — предлагает Деньгин.

В таком случае, по его мнению, общество и экспертное сообщество примет предложенные инициативы с пониманием.

«Ведь для каждого из нас очевиден ответ на вопрос: зачем человеку нужна обезличенная сим-карта, если он не занимается незаконной деятельностью?» — говорит Деньгин.

Лёд все-таки тронулся

Впрочем, какие-то подвижки в решении этой проблемы уже наметились. Например, Минсвязи подготовило проекты изменений в Правила оказания услуг связи и передачи данных. Документ обязывает корпоративных абонентов указывать в договорах с операторами всех, кто может воспользоваться сим-картой.

В экспертном сообществе также прорабатываются предложения об изменениях в закон о связи. Согласно им операторам вменяется в обязанность проверять достоверность сведений о конечных пользователях сим-карт, а том числе и корпоративных.

В качестве «стимула» для осуществления таких проверок обсуждаются штрафы, если закон будет исполняться спустя рукава: их сумма может достигать 300 тысяч рублей. Отдельные санкции предусмотрены для корпоративных клиентов, не предоставивших операторам списки конечных пользователей сим-карт —  до 70 тысяч рублей.

Штрафом в 50 тысяч рублей за аналогичное нарушение могут наказать индивидуальных предпринимателей.

Однако в свете прозвучавших 12 апреля поручений в Совете Федерации, чёрный рынок сим-карт может и вовсе исчезнуть, если посредническая деятельность в их распространении попадёт под тотальный запрет. Более детальные законотворческие предложения по этому вопросу, надо полагать, появятся совсем скоро — сенаторы готовы внести документ на рассмотрение Госдумы через месяц.

А как у них?

Ещё лет пять назад сим-карты без указания персональных данных можно было купить практически в любой европейской стране. Однако после серии терактов «сотовая политика» входящих в Евросоюз государств кардинально изменилась.

Читайте по теме Например, в Германии на законодательном уровне полностью  запрещена продажа предоплаченных сим-карт без предъявления паспорта. Отныне все, без исключения, стартовые телеком-пакеты в стране должны быть зарегистрированы. К ним относятся и предоплаченные контракты виртуальных операторов связи (MVNO), имеющие ряд ограничений по использованию.

В Польше  с 2016 года операторы сотовой связи обязаны собирать персональные данные обо всех гражданах, которые пользуются мобильной связью.

В частности,  при  продаже сим-карты оператору необходимо получить имя, фамилию, номер PESEL (идентификационный номер) и подпись подключаемого абонента. Анонимность не позволили сохранить даже тем пользователям симок, которые приобрели их до вступления в силу новых требований закона.

Таких пользователей обязали «подтвердиться» у оператора связи до конца января 2017. Тем, кто сделать это не захотел, сим-карты деактивировали.

Правда, при этом польские операторы жалуются, что у них нет технических возможностей проверить, действительно ли сим-картой пользуется человек, на которого она зарегистрирована. А в стране, по утверждению экспертов, появился новый сектор рынка сотовой связи — сим-карты, зарегистрированные на третьих лиц.

Тот факт, что именно анонимные предоплаченные сим-карты использовались террористами при подготовке атак в Париже в ноябре 2015 года, признали и власти Франции. После этого в стране также были введены требования о предъявлении документов, удостоверяющих личность, при покупке сим-карт.

В Бельгии аналогичные требования к операторам сотовой связи появились после теракта 2016 года.

Принятый в спешном порядке закон предписал, что все сим-карты страны должны быть зарегистрированы в специальном реестре с обязательным указанием национального регистрационного номера их владельца — электронного кода его паспорта.

Правда, отдельные бельгийские операторы до сих пор время от времени раздают туристам предоплаченные симки, не требуя предъявить удостоверение личности. Но обольщаться не стоит: баланс подобных сим-карт минимален, а для того чтобы пополнить его в дальнейшем, нужно представить персональные данные.

В Чехии торговля анонимными сим-картами также запрещена, однако усилия тех, кто готов потратить время на поиски «серой» симки, всё же будут вознаграждены — купить их можно в некоторых вьетнамских палатках. Такие карты можно даже пополнить без предоставления персональных данных. Минус лишь в том, что если симка будет утеряна, восстановить номер уже не удастся.

Власти Китая борьбу с анонимными сим-картами ведут с 2015 года. В ходе развёрнутой кампании в стране идёт разъяснительная работа с населением.

В частности, людям аргументированно доказывают, что именно «серые» симки нередко используются для совершения преступлений, распространения информации порнографического содержания, телефонного мошенничества, организации и осуществления террористической деятельности.

А вот в США продажа анонимных предоплаченных сим-карт законом не запрещена. Продать их могут автоматы, установленные в аэропортах, вокзалах и торговых центрах. Вот только оплата  в этих агрегатах производится банковской картой, что явно нарушает анонимность покупателя. Хотя эксперты указывают на то, что даже такая хитрость не всегда позволяет идентифицировать пользователя.

При этом попытка ограничить свободный оборот незарегистрированных симок в стране всё же принималась. Ещё в 2010 году, после того как ФБР обнаружило, что экстремисты задействовали предоплаченные сим-карты для подготовки терактов, в том числе на Таймс-сквер, группа сенаторов предложила ограничить оборот «безликих» симок. Однако поддержки эта инициатива не встретила.

Источник: //www.pnp.ru/economics/2017/04/13/rynok-nelegalnykh-sim-kart-skoro-ischeznet.html

Правовой совет
Добавить комментарий